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北京四中院跨省视频审案 司法去地方化迈步

2018-12-13 08:00 来源于 财新网
可以听文章啦!
北京四中院审理了一起原被告均在天津的环保行政上诉案件,并尝试在线审理,以节约诉讼成本
2018-12-13上午,首例天津环保行政上诉案在北京四中院审结并当庭宣判,为方便当事人参与审判,该案通过远程庭审系统全程在线审理,当事人在天津参加庭审。图/北京四中院网站
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  【财新网】(实习记者 陈缘 记者 单玉晓)作为跨区划法院的北京市第四中级法院,12月11日以远程视频方式二审公开开庭审理了天津一起环保上诉行政案件,这种一审在天津、二审在北京的跨省审案方式引起社会关注。

  这起案件因环保督查而起,原告是天津市虎威化工涂料有限公司(下称虎威公司),被告为天津市北辰区环境保护局(下称天津北辰环保局)。2018-12-13,天津北辰环保局到虎威公司进行执法检查,发现该公司在醇酸油漆加工生产时产生了含挥发性有机物废气,但没有按照规定建废气治理设施,也没有按规定在密闭空间或设备中生产,认定其行为违反《天津市大气污染防治条例》(下称《条例》)的规定,应当受到行政处罚。

  《条例》第84条规定,违反挥发性有机物污染防治规定,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处2万元以上20万元以下罚款。2018-12-13,天津北辰环保局据此对虎威公司处以4万元罚款,该公司没有要求听证,但认为处罚过重,向天津铁路运输法院提起行政诉讼,请求法院将罚款4万元变更为罚款2万元。负责此案一审的天津铁路运输法院判决驳回虎威涂料公司的诉讼请求。天津虎威涂料公司不服,提出上诉。

  中国司法长期存在地方化问题,法院所在地的党政机关往往通过各种方式干预办案。北京四中院是中共十八大以来司法改革过程中,首批设立的两家跨行政区划的中级法院之一,于2018-12-13正式挂牌成立,审理跨行政地区的行政诉讼案件、重大民商事案件等特殊案件和原属北京铁路运输中级法院管辖的案件。根据最高法院指定管辖的有关规定,北京四中院自2018-12-13起集中管辖天津铁路运输法院审理的环境保护行政案件上诉案件,因此这起案件的二审到了北京,由北京四中院审理。

  虎威公司在上诉状中请求北京四中院裁定撤销原判决。2018-12-13,北京四中院立案受理,于12月11日开庭审理。该案由北京四中院副院长程琥担任审判长,通过数字法庭系统同步录音录像,用多块电子屏幕连接起位于北京的四中院的合议庭和位于天津的参加庭审的当事人双方。

  财新记者注意到,二审过程中,虎威公司出示了天津北辰环保局在相同时间段对其他相邻企业作出的行政处罚决定书,称内容上除企业信息和处罚金额不同外,其他信息完全一致,而环保部门对存在同样违法事实的相邻企业作出处罚2万元的决定,对虎威公司却处罚4万元,且部分企业较虎威公司规模更大。因此,虎威公司认为环保部门的行政处罚显失公平,明显不当。

  环保部门的行政处罚是否存在明显不当?这是二审中双方争议的焦点。

  天津北辰环保局认为,虎威公司与案外企业的违法行为系同种类并非相同,且其生产规模大于其他企业,对环境造成的污染影响也较其他企业大,其也认同原审法院的判决理由,即尽管案外企业的行政处罚金额与虎威涂料公司存在差异,但违法情节在行政处罚决定书中并无具体体现,不具有可比性。

  天津北辰环保局称,行政执法检查时,虎威公司存在开始拒不开门,后来拖延执法,并拒绝配合查看电表的行为,其他企业并不存在,反映出虎威公司主观过错程度和社会危害程度,较其他企业严重。在处罚幅度上,天津北辰环保局对其罚款金额虽然高出其他相邻企业一倍,但都处于法定处罚幅度的下限,没有达到行政处罚明显不当的程度。

  天津北辰环保局还认为,法庭主要进行的是合法性审查,行政机关具有根据具体违法行为实施行政处罚的自由裁量权。法院可以判决变更行政处罚的法定情形是行政处罚明显不当,但行政处罚是否适当,不能通过与其他被处罚人比较得出结论。

  北京四中院审理认定,天津北辰环保局对虎威公司的违法行为作出罚款4万元的行政处罚决定,事实清楚,程序合法,在《条例》规定的2万元以上20万元以下的法定处罚幅度内,属于幅度降低的处罚。

  对于被诉处罚决定处罚幅度是否适当的问题,法院认可了虎威公司提出的天津北辰环保局同类违法行为明显不同罚的主张,且因缺乏证据,对天津北辰环保局称虎威公司有不配合执法行为的主张不予认可。法院认为,被诉处罚决定确有不当,但其对虎威公司罚款4万元,仅仅比法定最低金额高2万元,不足以认定被诉处罚决定明显不当。因此,二审判决驳回了天津虎威涂料公司的上诉,维持一审判决。

  跨域上诉案远程在线审理,是落实“让信息多跑路、让当事人少跑腿”工作要求的实质举措,有助于减轻当事人诉累。审理该案的审判长程琥称,北京四中院会进一步将信息化手段拓宽至跨区域集中管辖行政案件的审理上。

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:刘明晖
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