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中共武夷山市发展改革和科技局党组 关于巡察整改情况的报告
发布时间:2019-01-17 | 信息来源: | 点击数:

根据市委巡察工作的统一部署,2019-01-17至5月28日,市委巡察一组对市发展改革和科技局党组开展了巡察,并于7月27日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下:     

一、 高度重视,迅速部署,及时督办,把整改工作作为重大政治任务来抓。

市委巡察一组对我局党组提出的反馈意见和建议客观准确,我局党组坚决把巡察整改工作作为严肃的重大政治任务,以高度的思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求,层层传导压力,不折不扣地抓好整改落实工作。

(一)提高思想认识。市委巡察一组提交了对我局党组的反馈意见及建议后,发展改革和科技局党组立即召开巡察整改工作专题会议,深入研究、精心部署整改工作。

(二)压实领导责任。成立了以局党组书记、局长王袁生同志为组长、党组副书记胡维清任常务副组长、其他局领导为副组长、各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,下设领导小组办公室,为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。

(三)抓责任分解,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。召开巡察反馈意见专题民主生活会,围绕反馈意见,逐条对照,逐项梳理,主动认领,制定整改方案,根据巡察反馈意见问题清单,明确了具体的责任领导、责任单位、责任人及整改期限。先后召开10次专题会议,听取各责任领导对巡察整改工作的情况汇报,对整改工作中存在的问题进一步明晰,责任进一步压实。

(四)严格责任追究。针对巡察反馈意见,建立台账,采取对账销号,解决一个,销号一个,巩固一个,确保整改工作件件有落实,事事有回音。通过这次整改,截止目前,共制定和完善了13项制度,问责27人,其中批评教育7人,廉政提醒7人,诫勉谈话11人,党内警告处分2人。挽回损失21.5871万元。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

    党组政治意识不强,总揽全局、协调各方作用发挥不足,履职尽责不到位,执行上级决策有偏差。

1.关于党组领导作用发挥不够充分的问题。

    1)党组总揽全局能力不足。

整改情况:一是建立健全《党组议事规则》和《党组重大事项决策程序》,加强党组自身建设,提高决策的民主化、制度化,提高决策的效率和水平。二是健全党员干部谈心谈话制度。班子成员与支部书记、各股室负责人、支部书记、股室负责人与普通党员及干部职工广泛开展交流谈心8人次,通过谈心谈话加强沟通,消除隔阂,充分调动全局党员干部职工的积极性,发挥党员领导干部的带头作用。三是强化党组中心组学习,掀起“大学习”热潮,制定“大学习”计划,开展集中学习与自学相结合,认真学习十九大精神、《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容,做到先学一步、学深一层、学实一点。

2)党组政治意识不强,问题整改不到位。

整改情况:认真对照《市委前三轮巡察情况的通报》进行问题查摆,分解责任,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。认真履行从严管党治党主体责任,加强作风和纪律建设,持之以恒抓好整改落实工作,巩固整改成果,防止问题反弹。

3)贯彻落实意识形态工作不力。

整改情况:2019-01-17召开意识形态分析会对发改局意识形态工作进行分析研判,并先多次在党组会、副科级以上领导干部会议、全体干部职工大会上安排部署意识形态工作,传达意识形态相关文件精神。2018年9月成立了意识形态工作领导小组,制定了《2018年度意识形态工作责任制计划》、《落实意识形态工作责任制任务分解方案》,严格落实市委意识形态考评要求。从2018年底,开展对各支部意识形态工作开展检查考评,将考评结果作为评先评优的依据,同时加强对发改办公微信群、政务公开栏、发改之窗公众号等媒介的建设和管理,确保党员及全体干部职工的政治理论方向和思想言论方向正确,决不给错误思想观点提供传播渠道。

2.关于履职尽责不到位的问题。

1)实施扶贫项目不到位。

整改情况:成立了以工代赈巡察整改工作领导小组,制定了《以工代赈巡察整改工作方案》,开展自查自纠,完善以工代赈项目申报和资金监,2018年,按南平发改委的部署,开展以工代赈项目申报 1次,资金监管检查3次。下发《武夷山市发展改革和科技局关于加强以工代赈项目申报管理的通知》。

(2)履行科技特派员管理职责不到位。

整改情况:按照《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》的文件精神,严格落实科技特派员制度,强化科技特派员工作,选派优秀的科技特派员170名,完善科技特派员工作站14个、示范基地7个。创新科技特派员管理模式,成立“网信”特派员队伍3支,加强对科技特派员工作的监督检查。通过招考事业编制人员1人,7月23日到位。目前尚缺1人,正在积极协调组织落实,争取再配齐专职人员1名。

(3)指导、协调和监督招投标工作不到位。

整改情况:一是认真组织开展招投标法规的宣传、指导、协调和咨询工作。及时转发省发改委《必须招投标的基础设施和公用事业项目范围规定》及《福建省招标公告和公示信息发布管理办法》。2019-01-17组织开展了一场招投标法规和项目策划投资管理培训,各招标投标联席会成员单位、市直机关单位、农(茶)场,共100多人参加了培训。二是完善招投标联系会议制度和招投标部门联动工作机制,2019-01-17下发了《关于开展全市政府性投资项目招标投标专项整治自查自纠工作的通知》,对2019-01-17至2019-01-17期间的政府投资项目.开展自查自纠工作的部署,强化招投标管理和监督检查,对我市7个工程项目存在招投标违法违规的业主单位实施处罚,处罚金共计62633元,并上缴财政。三是按照政府采购法有关规定,严格执行政府采购程序,调整采购工作领导小组,明确了责任人和职责分工,确定了采购工作流程,进一步规范我局货物及服务等项目的采购管理,廉政提2人。

4)保护知识产权工作不力。

整改情况:积极组织联合公安、市场监管局等部门开展的知识产权联合执法。今年,受理一起茶叶钛合金包装小罐专利被侵权的投诉件,首例专利侵权案以侵权人主动接受调解裁定赔偿结案,切实维护了专利权人的合法权益。2018年9月制定了《武夷山市保护知识产权工作方案》,加强重点领域和传统知识产权保护,加大对驰名(著名)商标、名牌产品的支持力度,不断提升品牌、商标等知识产权要素对社会经济发展的支撑作用。统筹协调人员调配,组织符合条件的人员参加执法培训,获得执法资格,充实知识产权执法队伍。

3.关于贯彻执行上级重大决策不到位的问题

1)工作疲于应付,务虚偏多。对全市生物产业发展

缺乏前瞻性、整体性规划,目前规模以上生物企业数量较少,产值低,增长较慢。

整改情况:落实南平市生物产业规划,认真组织对生物产业发展进行超前谋划,编制项目库,落实生物支撑项目,截止目前,已完成谋划项目3个,签约项目5个,开工项目  1个。2019-01-17下发了《关于做好“四比六促”生物产业考评工作的通知》,强化资金监管,认真督促生物产业项目的实施。

2)重资金争取,轻资金监管。

整改情况:一是按照《关于督促省级科技计划项目

验收结题工作的通知》要求,积极组织对科技项目的验收,目前,已实现验收的项目2个,向南平市科技局申请项目终止1个,正在组织验收的3个,计划今年底完成验收。二是认真执行《福建省科技计划项目管理办法》,加强项目验收管理,强化科技项目经费使用管理和项目资信管理。

(3)重项目谋划,轻项目落地推进。

整改情况:狠抓项目建设。一是督促各项目责任单位、业主单位做到项目工程建设的月度计划安排,倒排时间工期;二是挂点项目领导带队到项目一线帮扶服务,到企业基层解决实际困难;三是开展项目集中开竣工活动,提前调度进度滞后重大和重点项目、未按计划开工重点项目,以及本月和下半年要开工重点项目。四是细化考评机制,强化督查落实,将重点项目及固定资产投资工作纳入市委大督查范围中,开展项目推进及固定资产投资完成情况开展督查,今年1-8月,各项工作都取得了较好的成绩,在促项目突破方面:南平排名第二。制定出台了重点项目、固定资产投资、“四比六促”活动项目攻坚专项考评等文件共5份。

(二)党的建设缺失方面

1.针对基层党组织建设弱化的问题。

    1)抓党建工作不够重视,指导不到位。

整改情况:针对发改机关支部、粮食机关支部、退休支部、企业支部的不同特点,制定完善《2018年党建工作计划》。在企业支部设立“党员先锋岗”、完善退休支部活动场所建设。

(2)换届选举工作不规范。

    整改情况:组织学习《基层党组织换届选举办法》,并按程序在2018年7月和9月完成4个支部的换届选举工作;强化落实“三会一课”制度,每半年开展对支部的“三会一课”会议记录进行检查。

3)党员管理不到位。

整改情况:指导金穗购销公司支部设立了在职党员党小组和退休党小组及挂靠党员党小组。退休、挂靠党员党小组的党员由于普遍年龄大、身体不便、联系不便,由在职党员担任组长,通过分批次、上门服务等不同形式开展党小组活动;责令资产管理站党员张某某自觉按时足额交纳党费,补交2015年1月-2016年12月的党费共计8元,责令其及时将党组织关系转入现居住地。

2.针对政治思想建设虚化的问题。

(1)党员教育抓得不紧。

    整改情况:强化党员学习教育,严格落实“三会一课”制度;根据上级有关文件精神,迅速掀起开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,2018年7月制定了开展“大学习”方案及学习计划,截止目前,共开展宣讲6场,6个支部的支部书记分别上党课6场次,注重学习效果,完善学习记录材料的归档。2019-01-17再次组织了党员参加应知应会测试。

2)普遍存在会议记录不规范,要素不全。

    整改情况:对各支部支委开展培训指导,要求各支部统一使用市委组织部印制的“三会一课”记录本,强化责任意识,规范会议记录,完善材料的归档。

3.针对党内政治生活制度不严格的问题。

1)“三会一”制度落实不到位。严格执行“三

会一课”制度,2019-01-17印发《 认真贯彻落实“三会一课”制度》的通知,配齐配强退休支部班子,将2018年退休的3名党员干部充实到退休支部班子中,其中副科级退休干部2名,行政股级退休干部1名。对支部“三会一课”加强指导,不定期对支部的“三会一课”记录开展检查并督促做好材料的归档。    

2)组织生活不规范。认真落实党内组织生活制度,组织开好民主生活会和组织生活会。已于2019-01-17组织召开了巡察反馈意见整改专题民主生活会,局领导班子认真撰写个人对照检查材料,会上敢于揭短亮丑,深刻开展互相批评。各支部分也别召开了巡察整改反馈意见专题组织生活会,支部班子成员严格按照组织生活会的要求,在会上开展互相批评与自我批评,深刻认识存在的问题,并提出整改措施。

(三)全面从严治党不力方面

1.针对党组主体责任落实不到位的问题。

1)抓工作部署迟缓,流于形式。

整改情况:及时研究部署全面从严治党工作。2018年7月,成立全面从严治党工作领导小组,制定了党风廉政建设工作计划,制定党组及支部落实党风廉政建设责任清单、对党风廉政建设工作进行分工,组织召开党风廉政分析会议,促进全面从严治党工作扎实开展。

2)抓检查落实不到位。

整改情况:严格落实市委《全面从严治党责任制考评方案》,从2018年开始于每年底对各支部、股室、企事业单位全面从严治党工作开展考评。

3)抓廉政教育不扎实。

整改情况:及时层层传达纪委典型案例的通报,班子成员谈体会,由党组书记提出具体贯彻意见,做到引以为鉴,举一反三。开展党风廉政建设工作形势分析,组织党员观看廉政题材的书画展,观看反腐倡廉警示教育片《代价》,进一步创新廉政教育的形式。

2.针对领导干部履行“一岗双责”不到位的问题。

1)责任意识不强。

整改情况:2018年9月调整充实价格审议委员会组成人员,制定价格审议委员会工作规则和案件审理委员会工作规则,严格按制度开展监督指导价格审查和价格执法工作。

2)表率作用发挥不足。

整改情况:严格落实领导干部述责述廉制度,加强对述责述廉材料的审核把关,严格按程序和规定开展述责述廉,规范开展党风廉政测评。相关人员已在巡察反馈意见整改专题民主生活会上做了深刻检讨。

3.针对原局纪委监督责任落实不到位的问题。

1)聚焦主责主业不够。

整改情况:完善领导的职责分工,全力配合支持市纪委派驻纪检组的各项工作。

2)廉政提醒谈话不规范。

整改情况:组织学习廉政谈话的程序、规范开展廉政提醒谈话。严格落实民主生活会及组织生活会制度的相关制度。2019-01-17召开了巡察反馈意见整改专题民主生活会,2017年被廉政谈话的领导干部已在民主生活会上作出了深刻检查。

4.针对人员管理不严的问题。

1)签到制度执行不严。

整改情况:加强效能管理,修订完善机关效能制度《工作人员考勤制度》(武发改〔2018〕169号),对违反考勤制度,多次未签到的1名干部进行了诫勉谈话。

2)请休假、出差审批不规范。

整改情况:强化制度管理,修订《工作人员请休假和外出报告制度》(武发改〔2018〕169号),对不按照规定规范填写审批单的人员进行批评教育,责令其要引以为戒,杜绝类似事情的发生。同时,通过办公微信群、公示栏公示重申请休假、出差审批相关制度、规定和程序,避免请休假、出差审批不规范问题的再次发生。

3)机关效能管理不到位。

整改情况:强化制度管理,修订《机关效能巡查制度》(武发改〔2018〕169号),加强全体干部职工教育,加强效能巡查,每周不定期对局机关及直属企事业单位工作人员遵守机关效能制度情况进行检查。对5位违反机关效能的人员进行诫勉谈话,写出书面检讨,并在全局进行通报。

四、违反八项规定精神方面

落实中央八项规定精神不到位,公务接待和财务管理不规范,滥发补贴问题突出,“四风”问题依然存在。

1.针对公务接待不规范的问题。

1)存在无公函接待。

整改情况:及时完善报销接待公函的附件。已督促军粮供应站加强与部队的沟通,规范部队的接待手续,履行好财务审批手续,对1名相关责任人进行了廉政提醒。

2)存在超范围接待。

整改情况:价格认证中心于2019-01-17将超范围接待的住宿费共计1410元(2019-01-17150元、2019-01-171260元)退回中心账户上。

3)公务接待陪餐人数超标。

整改情况:在接待中陪餐人员做到政企分开,严格执行中央八项规定精神及相关制度,杜绝此类问题再次发生,对1名相关责任人进行了廉政提醒。

4)隐藏违规接待。

整改情况:要求财务人员及分管领导加强对公务接待报销单据的审核把关,局机关的公务接待由办公室统一安排,费用凭有效发票报销。公务接待严格执行《武夷山市公务接待工作用餐具体做法》等有关规定,对经办人进行批评教育

2.针对财务管理不到位的问题。

1)金穗粮食购销公司、中心储备粮库有5人2013年以来长期借款至今未还,共计20830元。

整改情况:相关借款人员已于2019-01-17前归还全部所借款项。进一步规范和加强资金使用管理,在今后的工作中严格执行财务管理制度,杜绝长期拖欠公款行为,及时办理报支费用以及按时收回业务周转金借款,对2名相关责任人进行廉政提醒。

2)金穗粮食购销公司2017年从管理费支付工会福利10800元。

整改情况:责令相关的财务人员严格按照财务管理规定及时更正财务凭证,严格执行会计核算准则,进一步规范和加强财务管理,2名相关责任人进行廉政提醒。

3)军粮供应站2016年2月慰问场站部队1000元,无收款收据。

整改情况:已与部队协调,补充完善了手续,同时组织财务人员加强财务专业业务知识学习,规范票据审核,对1名责任人进行廉政提醒。

3. 针对四风问题仍然存在的问题。

1)存在官僚主义。

整改情况:认真开展政策研究,吃透上级文件精神,积极宣传争取资金的相关政策,组织各乡镇街道、市直有关单位对争取资金有关政策投向进行解读及申报业务培训指导,邀请南平发改委领导到武夷山洋庄乡张山头闽北红军医院、公共实训基地及下梅村实地指导项目申报工作。组织乡镇、街道、农茶场等部门参加招投标培训1场,建立健全并联审批制度,提高审批工作效率。

2)存在形式主义。

整改情况:已于9月中旬组织人员对我市10个乡镇(街道)、相关单位开展生物产业调研工作;依照我市生物产业考评办法对部分工作基础薄弱的单位进行督促指导;对我市原有的生物产业领导机构及办事机构进行调整,进一步加强生物产业的领导和管理;根据武夷山的实际情况,制定我市生物产业中长期发展计划,推动我市产业发展和经济建设。

4.针对粮食企业滥发补贴问题突出。

金穗粮食购销公司、中心储备粮库在粮食收购期间既发放超时补贴费又按收购粮食数量发放收购劳务费,同时适用“计时工资”和“计件工资”。粮食企业以双休日、防汛防台、法定节假日值班等名义为全体职工发放加班费的情况较为普遍。

整改情况:严格按照企业财务管理的规定,规范企业单位津补贴的发放;配合财政局做好关于未纳入国资管理的企业薪资管理制度,明确薪资补贴发放的标准范围;清退节假日加班费、过节费、收购期间超时补贴费等违规发放的津补贴共计8.6578万元,廉政提醒3人。

(五)选人用人不规范方面

1.针对行政人员结构比例失衡,后备力量储备不足的问题。  

整改情况:合理调整干部岗位,完善后备干部培养机制,积极向组织部门沟通汇报争取组织上配齐配强局领导班子,加强后备干部的培养与培训,拟提任股级干部3名。从乡镇选调干部1名、通过公务员和事业单位招考共2名干部充实了干部队伍。

 2.针对干部任免不规范的问题。

1)混岗任职现象普遍。

整改情况:对现有人员岗位职责重新调整,争取配齐不同层次的行政人员。

2)违规任命股级干部。

整改情况:按照干部任免程序,规范股级干部任免工作。

(六)廉洁风险方面

1.针对资产经营管理不到位的问题。

核对资产租赁合同期限和租金收缴情况,组织相关人员对粮食局下属企业所辖范围内的资产结合安全生产工作进行一次全面的调查摸底,督促拖欠租金的单位和个人按时缴纳租金共计9.62 万元。目前还剩粮食企业下岗职工及遗属等对象所欠的租金未收缴到位,待市里出台公房清理方案后再安排收缴。强化落实资产经营管理制度,规范资产租赁管理工作,确保国有资产保值、增值。

2.针对价格执法工作不力的问题。

1)价格监督检查不到位,被动执法。

整改情况:统筹价格执法人员调配,建立执法人员名库,严格按照“双随机”制度,随机抽取具备价格执法资格的8名检查人员,开展价格执法工作。加强价格监督检查的业务培训,加大价格监督检查力度,强化价格监管,规范价格执法程序;2014年至2017年市自来水公司未经物价部门批准违规向消费者收取水表检定费29605元,已于2019-01-17上缴财政,现已停止收取水表检定费;针对“2011-2016年市城市建设管理监察大队违规设立渣土处置费项目向个人和企业收取渣土收纳费65万元”的问题,该项收费已于2019-01-17停止收取。已于2019-01-17下发通知,废止了《武夷山市物价局关于重新核定建筑弃土有偿服务收费标准的批复》(武价[2003]32号)文件,并将收取的65万元渣土处置费已全缴纳财政账户,财政根据该单位的支出需要,核拨用于人员工资、垃圾处置、道路清洗等开支。

2)行政处罚失之于软。

整改情况:今年来,在南平市物价局的指导下,联合各县市物价部门开展了关于医疗、电力、商业银行等收费专项检查。本局自行开展茶业市场、旅游、殡葬、行政事业性收费公示等专项检查8次。还联合市场监督管理局等部门开展旅游市场价格秩序整治活动,发放宣传材料2115份,下发责令整改通知书5份,规范市场主体的明码标价行为1200余家。  

3)价格行政处罚程序不规范。

整改情况:加强执法人员业务培训。8月30日组织2人到南平市参加全市价格法律法规业务培训。10月10日,邀请南平市物价局政策法规室主任张莉到我局对《价格违法行为行政处罚规定》、执法程序及典型案例进行解读。

3.针对违反工作程序的问题。

1)平价商店的申请设立程序不规范。

整改情况:完善平价商店申请程序,按规定签订平价商店合同或协议,制定承诺书,召开价审会予以确认,在政府网上进行公示,规范平价商店平台管理,完善平价商店台账。

2)价格认证不规范。

整改情况:2018年9月,制定了《价格认定人员现场查验工作制度》,《价格认定工作内部管理制度》,进一步规范价格认证实物查(勘)验程序。

4.针对专项资金管理和使用不规范的问题。

1)存在挪用专项资金现象。

    整改情况:制定《武夷山市发展改革和科技局财务管理制度》加强专项资金使用监管,严格执行财经纪律,强化规范管理,全面提升财务管理水平。严格按照科技三项经费管理的相关规定进行资金拨付;按照审计决定相关要求,于7月24日对会计账目进行了调整,追回价格调节基金2.25万元。

2)专项经费支出不规范。

整改情况:严格按照《福建省农副产品平价商店管理暂行办法》相关规定执行2019-01-17制定并下发了《武夷山市农副产品平价商店管理制度》,规范平价商店补助专项经费的支出、完善相关档案资料,加强对平价商品销售的监管力度。

3)专项资金沉淀滞留。

整改情况:严格按照市财政局关于存量资金管理的有关规定,对超过两年以上未使用的资金共计242.13万元及时上缴国库,提高资金的使用效益。

下一步,发改局党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识、落实管党治党责任,健全完善各项工作制度,持续深入抓好巡察整改。

(一)强化“四个意识”,持续深化整改。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)坚持从严治党,进一步压实责任。真正扛起党建工作和党风廉政建设主体责任,党组书记履行“第一责任人”职责,党组成员坚持“一岗双责”,确保主体责任落到实处。

(三)强化跟踪落实。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,做好巡察整改“回头看”工作,不断巩固和扩大整改成果;对需要长期坚持的举措,切实加大跟踪督查力度,确保各项工作落到实处。

(四)坚持巩固提升,进一步构建长效机制。紧紧围绕市委、市政府中心工作,结合发改部门实际,进一步固化巡察整改成果,不断完善各种规章制度,坚持用制度管人管事管物,一心一意谋发展,不断提高工作质量和服务水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-5302953;通信地址:武夷山市百花路308号 发展改革和科技局办公室;邮政编码:354300;电子邮箱:wysfzgg@126.com。

                                                                                        

                                                                                      中共武夷山市发展改革和科技局党组

                                                                                                       2018 年12月7日

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